從校服看浙江營商環境的“隱憂”

2025年伊始，Deepseek爆火，讓浙江再度成為全國矚目的營商環境標桿。在光環之下，部分市、區級在政策執行上卻存在偏差，給營商環境優化帶來挑戰。其中，校服問題牽涉到千家萬戶。寧波、杭州某區在校服管理政策上的執行情況極為典型，折射出浙江民營經濟繁榮背后，省級政策與地方執行的顯著“溫差”。

從政策清障到制度創新

2022年3月，中共中央國務院印發《關于加快建設全國統一大市場的意見》（以下簡稱“《意見》”），明確提出要建立統一市場制度規則、打破地方保護和市場分割、降低市場交易成本，破除妨礙各種生產要素市場化配置和商品服務流通的體制機制障礙，降低企業制度性交易成本。

2023 年 8 月，浙江省啟動了省市縣三級聯合清理行動，重點整治了包括“要求企業使用本地商品服務”“設置外地企業準入障礙”等在內的 19 類地方保護行為。其覆蓋范圍之廣，涉及市場準入、要素流動、成本管控等多個關鍵領域，為各類市場主體的公平競爭掃除了諸多障礙。

作為服裝產業發達省份，浙江省向來注重校服質量。如2014年浙江省教育廳聯合浙江省質量技術監督局發布《關于進一步加強學生服裝和床上用品管理工作的通知》；2018年，浙江省質監局聯合教育廳、工商局聯合發布了《浙江省學生服質量提升行動工作方案》；2022年10月，浙江省《教育收費政策（2022 年）》規定學校收取服務性收費和代收費，堅持學生自愿和非營利原則，不得與學費、住宿費合并統一收取，不得從中牟利。

2024年11月，為切實保障廣大學生和家長在校服工作中的知情權、參與權、選擇權和監督權，浙江省教育廳、省市場監督管理局發布《關于進一步加強中小學生校服管理工作的通知》（以下簡稱《通知》），從嚴格標準執行、規范市場競爭、優化選用管理、加強采購管理等多個維度進一步規范校服管理。值得注意的是，此次通知是浙江省針對校服管理工作發布的指導文件，也是各省市校服管理指導文件里首次明確“全面落實公平競爭審查制度，破除校服管理領域行政性壟斷。”標志著浙江省在校服管理方面遵循市場規律，邁出了關鍵性的一步。

校服背后的營商“溫差”

浙江的民營經濟一直以來走在全國前列，截至2024年12月底，全省經營主體總量已達1095.17萬戶。其中企業380.77萬戶，同比增長5.67%；個體工商戶709.61萬戶，同比增長6.12%。浙江民營經濟的發達，離不開濃厚的商業文化底蘊和良好的營商環境。在企業發展過程中，浙江政府更多地扮演引導和服務的角色，減少行政干預，充分發揮市場的主導作用。

然而，在政策落地的過程中，市級、區級層面卻出現了問題。以寧波某地為例，暗箱指定本地校服企業，設置隱形入圍名單。這一行為不僅破壞了市場公平競爭的原則，也使得好的政策無法落地生根，讓學生和家長無法享受到政策帶來的福利。記者從側面了解到杭州西湖區也存在入圍招標的情況，即由當地教育局指定幾家校服企業，除此之外的企業被排除在公開招標之外。在杭州、寧波等地，外地優質校服企業因地方保護主義難以進入，無法與本地企業公平競爭。

杭州和寧波作為浙江經濟的重要支柱，在全省經濟發展中占據著舉足輕重的地位。它們的一舉一動對全省經濟走向都有著重要影響。而在校服管理中出現的地方保護主義現象，反映出這一問題在部分地區仍然根深蒂固。地方政府為了保護本地企業的利益，間接阻礙了市場的正常流通和公平競爭。

從短期來看，地方保護主義似乎能夠保護本地企業的利益，為地方政府帶來一定的稅收增長。但從長遠來看，這種行為對地方經濟的發展是極為不利的。它破壞了市場的公平競爭環境，使得資源無法得到最優配置。那些依靠地方保護主義生存的企業，往往缺乏創新動力和競爭力，難以在激烈的市場競爭中立足 。

浙江在營商環境建設方面，既有省級政策的高瞻遠矚與積極推動，也面臨著地方執行層面的諸多挑戰。要實現從“民營經濟大省”到“法治市場強省”的華麗轉變，浙江需要以“刀刃向內”的決心和勇氣。打破地方保護主義的利益藩籬，讓權力在陽光下運行，讓市場在公平競爭中發揮決定性作用。只有這樣，才能保持浙江領先的營商生態，吸引更多的優質企業，激發市場的無限活力，推動浙江經濟朝著更高質量的方向發展。